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          企业建立ISO14001环境管理体系常见?#29615;?#21512;项分析

          自国际标准化组织颁布ISO14001环境管理体系标?#23478;?#26469;在全球掀起了ISO14001认证的热潮中国也有许多优秀企业积极响应纷纷要求建立适合自身要求的环境管理体系 (EMS)并申请认证。
          因企业的产品性质和原有的环境管理水平不同在环境管理体系建立初期总存在不同方面的缺陷笔者对ISO14001审核中发现的?#29615;?#21512;项进行汇总分析发现其中有惊人的共性。?#29615;?#21512;项往往集中在几个关键要素之中统计分析显示:常见的?#29615;?#21512;项主要分布于^环境因素 ̄、^运行控制 ̄、^法律与其它要求 ̄、^培训、观念与能力 ̄、^监视与测量 ̄、^应急准备和响应 ̄这六个要素。本文依照?#29615;?#21512;项发生几?#23454;?#39034;序对这些?#29615;?#21512;项产生的现象和原因逐一说明。

          一、环境因素
          环境因素特别是重要环境因素是企业构筑环境管理体系的源头和基础体系的其它管理要素?#38469;?#22260;绕环境因素而开展管理活动的可以说环境因素是EMS中最重要的要素也是ゞISO/IEC66环境管理体系审核导则?#20998;?#35201;求重点审核的要素之一而企业在识别其活动、产品或服务中环境因素的充分?#38498;?#26377;效性方面难免会出现遗漏。
          l、未充分识别环境因素的产生源头
          ISO14001标准4.3.1中规定^组织应建立并保持一个或多个程序用来确定其话动、产品或服务中它能够控制或可望对其施加影响的环境因素?#21592;?#21028;定那些对环境具有重大影响或可能具有重大影响的因素´´ ̄。这就要求企业充分识别环境因素的范围包括企业的产品、活动或服务过程。同时要确定企业的直接环境因素和间接环境因素即企业管理范围内的环境因素和超出企业管理范围的分供方和承包活动中的重要环境因素。
          企业往往能完全识别出其生产活动中的环境因素却对产?#20998;械?#29615;境影响和服务过程中的环境因素调查?#20848;?#19981;足。企业在识别产?#20998;械?#29615;境因素时应充分?#20848;?#20135;品的特点产品的能源消耗原材料消耗工作效率产品报废后的再生利用和可分解性等因素。应注意产品在使用过程中也存在着不同程度的环境影响例如:
          -洗衣机、空调、冰箱都存在能耗、噪声、效?#23454;?#26041;面与环境有关的因素;
          -电视机和显示器存在能耗和辐射等因素;
          -蓄电池存在酸液泄漏的环境因素;
          -空气压缩机存在噪声和效?#23454;?#38382;题等
          同时企业往往会遗漏识别服务过程中可标识的重要环境因素以下服务过程中都存在重要环境因素例如:
          -汽车运输服务
          -建筑施工服务
          -有害?#25472;?#29289;处理方面的服务
          -企业外协加工服务

          2、未全面识别异常、紧急状态的环境因素
          标准中所述的对环境具有重大影响或可能具有重大影响的环境因素一般可理解为:"正常、异常、紧急三种状态和过去、现在、将来三?#36136;?#24577;的环境因素。部分企业对异常和紧急状态下的环境因素的识别往往不够充分有的企业仅列出了火灾、化学品泄漏方面的环境因素其实在一个生产型企业中存在的异常或紧急状态是很多的:例如:
          -压力容器的爆裂
          -环保处理设施失灵造成的环保事故
          -生产设施事故造成的环境隐患
          -易燃化学品、油品的火灾隐患
          -易爆化学品的爆炸隐患
          -有毒有害化学品的泄漏等

          3、未充分识别能源、资源、?#25472;?#29289;、有毒有害化学品方面的环境因素
          企业对环境问题的认识往往局限于生产过程中水气声渣污染物的排放忽略了生产过程中消耗的能源资源原材料生产过程中产生的各种不同的?#25472;?#29289;以及有毒有害化学品的运输储存使用和处置过程中的环境污染。审核中常见的?#29615;?#21512;有:
          -未全面具体地识别各种?#25472;?#29289;例如: 笼统地描述生产过程中排放的污水超标未具体指明污水中主要的污染物。或未对?#25472;?#29289;的种类和性质进行分析将可生物分解的一般?#25472;?#29289;和难降解的危险?#25472;?#29289;混为一体。
          -未全面?#20848;?#20135;品的原材料消耗量和设备的能资源消耗水平
          -未明确企业使用的有毒有害化学品的种类及其危害性。例如:未识别使用农药、含臭氧层破坏物质(ODS)如哈龙1211型灭火器、氟利昂、含多氯联苯变压器的过程中产生的环境污染。环境因素的识别、?#20848;?#26159;一全面而复杂的工作仅靠一个部门的几个人员来做往往会造成遗漏。因此这项工作应由各部门抽调有经验并熟悉企业生产情况的技术人员应用多种方式来收集、识别并?#20848;?#20225;业生产活动、管理活动、服务过程、产品使用等方面的环境因素和重要环境因素。

          二、运行控制
          运行控制是企业建立和维持环境管理体系的关键要素运行控制的?#24247;?#26159;为了实现企业的环境方针和目标控制的对象是重大环境因素相关的运行和活动采用的手段是程序化的管理。
          ISO14001标准4.4.6中规定:^组织应根据其方针、目标和指标确定与所识别的重要环境因素有关的运行与活动´´对于缺乏程序指导可能会偏离环境方针和目标指标的运行应建立并保持文件化的程序在程序中对运行标准予以规定。 ̄这就要求企业对重要环境因素的运行与活动制定合理的、有操作性、可被验证的运行控制程序。而且有些重要环境因素仅仅制定目标指标仍然可能产生异常和偏离因此需要通过制定相关的运行控制程序来指导工作人员操作。例如:某企业将污水处理站的处理能力不足作为一项重要环境因素并制订了改建污水处理站提高污水日处理能力的目标却未制定污水处理站日常操作的控制程序和紧急情况出现后的应急程序因此在目标完成之前经常出现污水超标排放的现象。同时环境因素分布在企业的产品、活动或服务过程之中企业在制定运行控制程序时应充分考虑重要环境因素存在各种情况例如:产品设计开发新工艺新材?#31995;难?#25321;产品的生产过程采购活动订立承包合同新的基本建设项目立项活动建设施工活动运输活动后勤设施管理、物资管理产品的售后服务及相关方的影响等。常见的?#29615;?#21512;主要发生在:
          -对某些重要环境因素的控制程序缺乏具体的规定可操作性不强。
          -对部分重要环境因素的活动未制定相应的控制程序或作业指导书。
          -实?#23454;?#25805;作违背了运行控制程序的规定等

          三、法律与其它要求
          环境法律法规也是企业建立和实施EMS的基础和依据ISO14001标准在环境方针中要求承诺遵守法律法规同时规定法律法规是识别?#20848;?#29615;境因素的依据而?#20197;?#21046;订目标指标?#20445;?#20063;须考虑法律法规的要求因此确定适用企业活动、产品或服务中环境因素的法律和其它要求是企业EMS活动中的关键点。
          我国的环境保护法律是一个相对独立和完整的法律体系包括宪法和刑法中的有关环保要求环境保护基本法水、气、噪声、固?#31995;?#27745;染防治等方面的环保单行法各类自然资源保护的环保相关法我国签订的有关国际公约和议定书还有国务院有关部委发布的环保规章制度、条例地方政府制订的地方性的法规、条例和规章等为配合法律法规的执行国家和地方政府还制定一系?#26800;?#29615;境质量标准和污染物排放标准以及组织内部或集团总部制定的环保要求等。企业如何确保完全地收集了法律法规并识别出适用的法律法规往往需要有一定的环境法律知识在审核?#26412;?#24120;发现以下问题:
          -未充分建立获取法规的渠道不能及时更新有关环保法规 随着国家对环境保护工作的日趋重视原有的环保法规已不适用于?#33519;?#30340;环境管理工作因此政府不断更新制定环保法规。但企业未与当地环保机构定期联系仅从有关书籍中收集法规这难免会出现遗漏。
          -未充分识别企业的活动、产品或服务过程中适用的环保法规具体条款 环保法规中的有些条款是针对环保管理部门的有些条款是针对企业的活动。而企业能够收到相关法规却往往忽略逐一判定其中的适用条款的工作因此在认证审核时会出现?#29615;?#21512;环保法规的现象。
          -未收集企业所在地制定的有关规章、条例或标准 企业所在地的环保局可以制定严于国家要求的规章和排放标准若仅达到国?#19994;?#35201;求则可能不满足当地的环保规定。
          -错误地?#20848;?#20225;业适用的污染物排放标准
          -未识别和执行^环评制度 ̄、^三同时 ̄、^排污申报 ̄、^排污许可证 ̄等我国环保的基本制度

          四、培训、观念与能力
          ISO14001标准4.4.2中规定"组织应确定培训需求应要求所有从事可能对环境产生重大影响工作的人员都经过相应的培训´´"。因此企业在建立环境管理体系之初应首先明确哪些人员的工作可能会对环境产生影响并明确不同岗位不同管理层次的工作人员不同的培训要求?#21592;?#23545;他们开展培训从而胜任他所担负的工作。企业在申请审核之?#20445;?#20307;系建立的时间并不长久故在培训方面
          常常会出现以下问题:
          -未明确不同层次的培训需求
          仅对重要环境岗位工作人员制定培训要求忽略ISO14001是组织全系统的环境管理体系不同层次的管理人员和操作人员都有不同的培训要求。
          -未将所有对环境产生重大影响的工作人员列入培训计划之中。例如忽略了垃圾分检清运工、仓库管理人员等一些重要环境岗位的操作人员的培训。
          -培训内容不全面不能使相关人员认识其工作中存在的重大环境影响以及出现紧急情况时的正确处理方法
          -培训效果不?#35757;?/FONT>

          五、监视与测量 ISO14001标准
          4.5.1要求组织对可能具有重大环境影响的运行和活动的关键特性进行例行监测和测量定期?#20848;?#26377;关的运行控制环境目标指标的符合情况及法律法规的遵循情况同时对监测设备进行定期校准、维护。许多企业往往将以?#31995;?#30417;测要求融合在相关的程序中在运行控制程序中增加定期监测的内容在管理方案的实施过程中加入定期评审的要求把法律法规符合性的鉴定要求补充至法律及其它要求的管理程序之中。这样的处理具有操作性也便于企业管理和执行。但在实施过程申仍会出现不少问题
          常见的?#29615;?#21512;有:
          -监测程序未有效执行虽然监测记?#24613;?#26126;运行状况良好但审核时仍发现有违反规定的现象存在
          -对于一些自动监视设备没有制定日常的校准和保养计划
          -未规定法律法规符合性定期评审的程序或符合性?#20848;?#32570;少依据

          六、应急准备和响应
          标准4.4.7中规定 "组织应建立并保持程序以识别潜在的事故或紧急情况作出响应并预防或减少可能伴随的环境影响´´"。企业首先应明确哪些活动会产生紧?#31508;?#25925;造成重大的环境影响针对这些紧?#31508;?#20214;制定周密的应急计划可以定期地演习进行实施。若发生了紧?#31508;?#25925;则应作评审和修改。企业对这一条款的认识往往会局限于一些明显的火灾、爆炸和泄漏事件在制定应变计划中也出现了不少问题
          常见的?#29615;?#21512;有:
          l、未有效落实应急设备的保养检查例如:-灭火器?#31449;?#22833;效-将消防水用于非消防用途不能保证消防用水的有效性-侦测气体设备没有?#23454;?#30340;校准程序
          2、应变程序不完整-未对所有潜在的重大环境风险制定应变程序 -应变程序中缺少通报联络的内容或灾后的除污计划 -应变计划缺少可操作性 -应变计划未涵盖所有相关的部门和人员
          3、人员训练不足 紧急应变除依靠充分的?#24067;?#35774;备外更需要足够的经过训练的人员去操作设备并执行应变计划。在审核中常发现:
          -行政人员未包括在训练计划中
          -员工不了解疏散路线和集?#31995;?#28857;
          -应变小组人员无法正确操作应变计划

          七、其他
          企业也常会出现以下方面的?#29615;?#21512;项例如:-重要环境因素和环境方针、目标指标、运行控制未保持一致性 主要表现在环境方针中未体现企业重要环境因素重要环境因素未通过目标指标或运行控制程序来控制。
          -制定的目标不具体指标未体现具体的环境绩效要求无法?#20848;?#31649;理方案是否达到指标要求。
          -实施的内审缺少有效性、未对体系作整体的总结。
          -内审员培训效果不佳?#29615;?#21512;报告中描述的?#29615;?#21512;事实不清晰结论不准确。
          -未对内审中的?#29615;?#21512;项采取有效的纠正措施
          -管理评审?#38382;?#20027;义


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